淮北防治大气污染实施重大措施，降低污染物排放

今天的新闻发布会共有4项议程：一是请市生态环境局局长王庆江介绍下2021年度淮北市环境质量状况和目标完成情况；二是请大气科科长赵德忠介绍下今年以来我市大气污染防治工作开展情况；三是请水科科长许峰介绍下今年以来我市水污染防治工作开展情况；四是记者朋友们提问。

首先请市生态环境局局长王庆江给大家介绍下2021年度我市环境质量状况和目标完成情况。

王庆江：各位媒体朋友，大家下午好！

一、2021年环境质量状况和环境目标完成情况

2021年度我市环境质量大幅提升，创有记录以来最好成绩：

大气环境质量状况。PM2.5平均浓度目标任务49.8微克/立方米，实际完成41微克/立方米，比2020年同期下降14.6%，降幅全省第二；优良天数比例目标任务66.8%，实际完成78.4%，比2020年同期提升7.1个百分点，增幅全省第二；夏季臭氧污染防治攻坚目标任务优良天数为94天，实际完成102天，在全省三个完成任务的城市中位居第一；臭氧年均浓度同比2020年下降9.0%，降幅全省第一。

水环境质量状况。省考核目标是沱河、澥河、浍河、濉河4个国家考核断面水质为Ⅳ类以上，水体优良比例25%。2021年，澥河稳定Ⅲ类以上，沱河、浍河、濉河达到Ⅳ类以上，水体优良比例25%。地表水水质指数改善率6.38%，居全省第四。

土壤环境质量状况。省考核目标是建设用地安全利用率达到90%，我市实现100%。

秸秆禁烧完成情况。省考核目标是秸秆禁烧热异常点不超过4个，全省公布卫星监测数据显示我市共计1个热异常点。

2021年12月24日，省委省政府下发《关于2020年度设区的市污染防治攻坚战成效考核情况的通报》，我市被评为“优秀”等次。当日，张永书记批示：我市在省委省政府考核中，获得优秀等级，成绩来之不易，可喜可贺！特向市生态环境局提出表扬，望全市上下再接再厉，深入打好污染防治攻坚战，为建设“五个淮北”再立新功！

二、2021年全市生态环境保护主要工作开展情况

（一）压实污染防治政治责任。一是强化思想引领。市委、市政府全面贯彻落实中央及省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，推动绿色低碳转型发展。二是坚持高位推进。认真落实生态环保“党政同责、一岗双责”要求，召开市委常委会7次、市政府常务会11次、市环委会8次、专题会25次，研究部署工作，解决突出环境问题。三是加强督查调度。市委、市政府主要负责同志先后带队调研督查生态环保13次。市四大班子包保、督查突出问题整改。

（二）持续打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。完成相山水泥、众城水泥、松山水泥3家企业新厂房建设，实施工业转型升级和技改项目193个。单位GDP能耗下降3.7%，能耗总量630.9万吨标准煤，较2020年减少2.3万吨标准煤。购置新能源公交车250台，淘汰1251台柴油货车。削减氮氧化物1177吨、挥发性有机物316吨。二是打好碧水保卫战。累计建设小区雨污水管道284公里。开展10条河流“一河一图一策一单”专项行动，对154条一级支沟水质开展监测，排查备案97处污染问题并进行溯源治理。三是打好净土保卫战。建立18家土壤重点监管单位名录。开展涉镉等重金属行业企业排查，暂未发现重金属超标点位。完成5个乡镇政府驻地生活污水治理设施提质增效、17个行政村农村生活污水治理及1条纳入国家管控农村黑臭水体治理。深入推进“清废行动”，严厉打击固体废物（危废）跨区域倾倒行为。四是推进“三大一强”升级版。国家2020年长江经济带生态环境警示片披露问题完成验收，省2020年警示片交办的6个问题已完成验收销号5个。2021年第二轮中央环保督察反馈的18个问题中，2021年底须完成的8个已全部完成；133件信访件办结132件。中央环保督察交办的淮北东湖存量垃圾突出环境问题，经综合整治，该项目入选2021年度全国环卫行业典型案例。 

（三）实施生态环境保护修复。一是统筹推进生态修复工程。实施中湖国家湿地公园湿地生态修复工程，治理采煤沉陷区18.2万亩。绿金湖矿山地质环境治理项目入选中国生态修复典型案例。省长王清宪对我市市场化推进泉山采石宕口生态修复的做法给予充分肯定。二是加强保护体系建设。建立国家森林公园1处、国家石榴专类公园1处，国家级和省级湿地公园各1个，湿地保护小区41个，全市湿地保护率达51%。三是积极探索生态产品价值实现。淮矿财务有限公司为涣城发电（208.72万吨）办理碳排放配额质押贷款3000万元，比一般贷款利率低2个百分点，探索了可复制、可推广的淮北模式。

（四）统筹推进山水林田湖草沙系统治理。一是持续推进河湖长制。市级总河长巡查督导新北沱河、萧濉新河、绿金湖3次，全市各级河湖长累计巡河18767次。完成乾隆湖、新北沱河等4条省级幸福河湖示范河段建设。二是深化新一轮林长制改革。创建省级森林城镇1个、省级森林村庄17个、森林长廊30公里。新建义务植树基地12个，2412株古树名木全部挂牌保护。营造林33401亩，提升森林生态系统碳汇能力。三是全面推行耕地保护田长制。印发《淮北市推行耕地保护田长制的实施方案》，建立健全市、县、镇、村四级田长制责任体系和相关配套制度。

（五）加快构建现代环境治理体系。一是不断加大环境执法力度。推进企业ABCD绩效分级管控，组织550余家企业制定“一厂一策”重污染天气应急减排清单，63家企业纳入执法“正面清单”。构建告知承诺约谈处罚“闭环链”，运用《环境保护法》及四个配套办法查处案件73件，实施行政处罚76件，罚款1736万元。二是防范化解环境风险隐患。开展化工企业环境安全隐患排查整治、VOCS治理、工业固废及排污许可证等执法检查工作，排查开发区、化工聚集区6个，企业479家次。组织核查生态环境损害赔偿案件线索15件。三是推进“环境监督长制”试点工作。设立“三长一员”，制定4项制度和八大类42条环境问题分级分类清单，开发生态APP平台，排查整改环境问题4450件。省政府《政务要情》介绍我市经验做法。 

下一步，我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战，为加快建设具有重要影响力的“五个淮北”贡献力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

禹雷：下面请大气科科长赵德忠介绍下今年以来我市大气污染防治工作开展情况。 

赵德忠：新闻媒体朋友们大家好，下面，由我通报今年以来大气污染防治工作开展情况。

2022年，我市大气污染防治形势依然严峻，截至3月19日，PM2.5累计浓度为72.9μg/m3，同比上升25.5%。PM10累计浓度为114.8μg/m3，同比上升16.1%。优良天数比例为54.4%，同比下降16.5%。为推动我市环境空气质量持续改善，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，采取以下措施。

一、坚持高位推进，强化制度保障

一是加强组织领导。持续发挥由市委、市政府主要领导担任双组长的市环委会的协调调度作用，各有关部门积极参与、紧密协作。二是不断完善配套制度。注重运用法治思维推动大气污染防治工作。持续深入开展“散乱污”、散煤、餐饮油烟，工业企业，扬尘污染，VOCs，新型建材等五个专项行动，通过每天调度有序推动大气污染防治工作开展。三是压实工作责任。市政府每月召开两次大气污染防治调度会，层层压实市、县区、开发区、镇街、村居、网格员和重点企业大气污染防治责任，修订淮北市大气污染防治部门、县区、开发区量化考核办法，实施日调度、周通报并在报纸公示县区、镇街排名，对月度排名最后且未达到目标分数的市直部门、县区、开发区和镇街进行约谈。年终对县区、市直部门、开发区考评不合格的坚决实行“一票否决”。四是加大污染防治执法力度。以问题为导向，加大执法力度，采用一次告知承诺立行立改、二次立案处罚措施，有效遏制环境污染违法行为。对顶风作案、屡教不改的顶格处罚、公开曝光。

二、实施重大措施，降低污染物排放

（一）推动产业结构调整优化。目前我市资源型、能源型结构性矛盾带来的节能减排压力仍然很大。需要以减污降碳协同增效为重点方向，强化源头治理和协同治理。加快推进实施重污染企业搬迁工程。2022年，要完成淮北矿业相山水泥有限责任公司、淮北众城水泥有限责任公司、安徽省松山水泥厂、淮北龙旺实业有限公司、淮北南方特种气体有限公司、淮北金辉新型建材有限公司等6家企业的搬迁改造工作。淘汰砖瓦窑等一批落后产能行业。截至目前，我市烧结砖瓦企业73家，大部分安装双碱法等低效脱硫脱硝技术，处理设施效率低。2022年按计划淘汰20%砖瓦窑企业。强化“散乱污”企业综合整治。实行拉网式排查，建立动态管理台账，实施分类处置。

（二）强化车辆管控。加快淘汰高污染车辆，制定老旧汽车淘汰更新目标及实施计划，淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。推进渣土车行驶路线实时监控，制定渣土车运输行驶路线。加强车辆环保监管。落实排放超标车辆检验、维护的闭环管理，加强OBD系统、黑烟抓拍系统、重点企业建设门禁和视频监控系统等数据共享，完善排放检验与维护（I/M）制度，加强排放检验机构监督管理。

（三）加强扬尘监管。常态化开展检查巡查和市县区互查，加大处罚力度，实施建筑工地黑名单管理制度，对违反相关规定纳入黑名单的企业，实施约谈、量化计分，停止其继续施工行为等措施。加强对雨污分流施工工程和市政道路作业全面检查、巡查力度，明确施工现场扬尘防治三级责任人，采取约谈、停工整改、依据施工合同处罚、立案移交处罚等措施，督促重点工程扬尘防治工作制度化、规范化、常态化。加强道路扬尘管控。开展“洁净相城”行动，全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮土，彻底清除护栏下和道牙石周边泥土、下水道淤泥等，及时清扫城郊结合部和进出城道路。开展道路积尘负荷走航监测，定期通报污染路段，针对污染道路排名进行考核，精确传导责任压力。

（四）精细化管控挥发性有机物（VOCs）。强化源头控制，督促企业使用低VOCs原辅材料。实施重点企业VOCs综合治理工程，推进油品储运销综合整治，加强VOCs无组织排放管控，省级及以上开发区和省级化工园区每年至少完成一轮VOCs走航监测、红外热成像等智能监测。

（五）杜绝露天焚烧事件。加大对露天焚烧农作物秸秆、生活垃圾、落叶行为的巡查监管力度，严禁城区露天焚烧生活垃圾、落叶。

禹雷：下面请水科科长许峰介绍下今年以来水污染防治工作开展情况。 

许峰：各位媒体朋友们，下面由我介绍一下今年以来我市水环境质量状况及下一步工作部署。

2022年，省下达我市四个国考断面水质类别沱河、浍河为Ⅳ类，澥河、濉河为Ⅲ类，水质优良率达到50%。今年1-2月，沱河水质达到Ⅲ类、其余均为Ⅳ类，水质优良率为25%。浍河、澥河考核断面的超标因子为氟化物，濉河考核断面的超标因子为高锰酸盐指数、化学需氧量。为完成国家、省考核目标，不断提升水质优良率，主要采取以下措施。

（一）持续加强河流监测摸排溯源。编制出台淮北市“十四五”水生态环境保护规划。针对纳入考核的“五河一沟”细化落实方案，按照“一河一图一策一单”精准施治。对全市10条河流154条汇水支沟加大监测力度，实行双月监测（汛期加密监测一次），并开展无人机巡河。

（二）修订完善《淮北市地表水水质考核管理办法》。打造交办反馈调度平台，严格地表水水质综合评价，促进地表水水质改善。对超标断面通过在线调度平台进行实时交办，各县区或开发区及时在线领取任务并提交反馈；通过在线交办平台按周对各项交办任务进行调度，按月对水质目标达标情况、在线交办反馈情况、超标溯源治理情况、主动排查反馈情况等考核指标进行综合评价，严格落实“日通报、周调度、月考核”，形成清单化、闭环式监督机制。

（三）完善地表水断面生态补偿机制。进一步和省厅修订后的地表水断面生态补偿暂行办法相衔接，尽可能完善地表水断面补偿生态机制。汇同市财政局按照考核办法定期对各县区、市高新区、煤化工基地通报生态补偿资金情况，年底进行清算。

（四）做好入河排污口管理工作。摸清我市境内沱湖流域排污口分布，对排口排水来源、性质进行溯源分析，确认排口功能及类型，并建立管理台账。全面推进排污口整改，制定整治方案，并持续推进整改工作，建立权责清晰、监控到位、规范有序的监管制度。同时对登记在册的入河排污口进行日常巡查。开展工业园区水污染排查、上报、整治专项行动。

（五）加强汛期污染防治。做好汛期联防联控工作。进一步做好沱湖流域新北沱河与宿州市、蚌埠市联防联控工作；淮河流域沱河、浍河、包河、王引河与商丘市、亳州市联防联控工作；淮河流域濉河、岱河、龙河、湘西河、洪碱河、三龙支河与宿州市的联防联控工作，进一步强化我市与宿州市、蚌埠市及商丘市等城市部门合作，进行全流域、跨城市的协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法行动。            

（六）强化饮用水水源地生态环境保护。继续落实饮用水水源地环境保护工作，通过对淮北市地下水系统及地下水源地调查，完成我市集中式饮用水水源调查评估和保护区划定的调整工作。继续核查、落实我市乡镇及以上集中式饮用水水源地规范化建设工作，依法建设和管理饮用水水源地，确保各个水源地环境保护状况综合评估得分不降低。加强饮用水水源水质监测工作，市监测站每个月对市区6个汇水区进行采样监测，对16个“千吨万人”及以上饮用水源地按季度开展监测。并定期向社会公开水源水质情况。持续强化饮用水水源保护区执法检查。

（七）落实中央水污染专项资金项目。及时报送水环境治理项目进展状况；积极申报中央水污染防治资金项目。督促相山区政府尽快实施淮河流域萧濉新河水系（湘西沟、凤翔沟、申家沟）水环境治理项目；督促县区谋划申报中央水污染防治资金项目，进一步改善区域水环境质量。

（八）完成水环境监测网络建设。继续完善我市水环境监测网络，完善全市水资源、水环境统一检测管理平台。通过18个市级水质监测自动站与手工监测相结合，每日通报监测数据、每周进行分析污染原因、交办调度县区分局溯源并查找污染，及时处置。推进新建12个水质自动站施工进展、加快新建自动站运行，扩建监测网络规模。

禹雷：刚才，王庆江局长介绍了2021年度我市环境质量状况和目标完成情况、赵科长介绍了今年以来大气污染防治工作开展情况、许科长介绍了今年以来水污染防治工作开展情况，内容丰富、信息全面。接下来请各位记者朋友提问。

开始提问。

记者：2021年全市生态环境保护成绩取得来之不易，请王庆江局长介绍一下，在工作中我们还存在哪些问题？

王庆江：（一）大气污染防治形势依然严峻。产业结构偏重，现有火力发电企业和综合利用发电机厂13家，水泥企业11家，我市是全省单位面积污染负荷最大的城市。能源结构偏煤，煤电占比较高，特别是“皖电东送”进一步加剧了煤炭依赖问题，转型难度较大。道路、工地扬尘污染没有得到有效抑制。气象条件和区域位置不利，易形成静稳天气，扩散条件较差，跨界传输污染影响严重。

（二）水环境质量达标压力较重。沱河、浍河、澥河和濉河4个国家考核断面优良水体（Ⅰ-Ⅲ类）比例目前仅为25%，完成“十四五”末75%的目标任务压力非常大。我市河流多为雨源型河流，生态流量不足；受地质因素影响，南部三条河流氟化物背景值较高。萧濉新河更是承接了城市和工业园区每日近20万吨处理尾水排放。

（三）黑臭水体治理难度较大。主要涉及城区雨污未完全分流和相阳沟、濉溪县城西沟水质黑臭3个问题。相阳沟水质黑臭必须在城区雨污分流工程完成后才能彻底解决，但雨污分流改造因多种因素制约和影响，2023年6月底前才能完成。濉溪县城西沟贯穿县城南北，沟上住户540户，房屋多为两层老房，受施工空间小、安全隐患大等影响，截污纳管清淤工程进展不快。

记者：请赵科长介绍一下，2022年大气污染防治面临不利形势，如何去应对开展攻坚工作？

赵德忠：为保证我市大气环境质量持续改善，落实市委、市政府工作部署，对2022年工作方向及计划做出部分修订。一是完善例会制度，每天8点15分的早班调度会参会人员扩大到各县区分局负责同志线上参会，进一步加强对各县区大气污染防治工作调度；二是修订《淮北市大气污染防治县区量化考核办法》、《淮北市大气污染防治部门量化考核办法》、《淮北市大气污染防治开发区量化考核办法》，为大气污染防治工作提供了规范指导和制度保障，有序有力推动大气污染防治工作开展；三是充分利用中国科学院、国家环科院等优势资源驻市团队，每周六召开碰头会议制定工作方向，每月第一周周六制定计划，当月最后一周对计划复盘。四是扩大重点区域范围，持续强化重点区域管控；五是充分利用网格化监管平台，发挥大数据精准溯源优势，实时关注高值点位，结合高空瞭望、颗粒物雷达观测等手段，精细化巡查周边污染源，及时消除污染影响。

记者：请许科长介绍一下，2022年碧水攻坚战将采取哪些措施保障水环境质量达标？

许峰：2021年国考断面优良比率为25%，下一步我市将采取有效措施，积极扭转被动局面。一是开展排查溯源。对全市“五河一沟”（濉河、沱河、浍河、澥河、新北沱河、孟沟）开展入河排污口排查溯源，依托河流一级支沟监测成果，查清污染来源。二是建立问题清单。根据排查溯源成果，建立问题交办清单，及时向辖区政府交办。三是制定整改方案。推进河道、镇政府驻地及中心村的综合治理，针对问题交办清单，相关责任单位制定整改方案，加强源头治理，形成溯源、交办、整治、上报成果、销号闭环管理。四是强化考核保障。按照《淮北市地表水水质考核管理办法》，对各县区严格落实“日通报、周调度、月考核”制度，通过在线交办平台按周对各项交办任务进行调度，按月对各项考核指标反馈情况进行综合评价。强化水环境目标管理，改善水环境质量。

记者：请赵科长介绍一下，夏季O3呈逐月上升趋势，请问是什么原因导致的？有哪些针对性治理措施？

赵德忠：我国臭氧的空气质量标准是160μg/m3，与世界卫生组织的过渡值相衔接，接近发达国家标准。臭氧污染可防可控，科研监测发现，从室外到室内随着温度的变化臭氧浓度迅速下降，由400μg/m3左右的高值降至60μg/m3以下的环境背景值。臭氧的生成前体物主要是氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs），在紫外光照射下，会发生一系列光化学链式反应，提高大气氧化性，引起地表O3浓度增加，解决臭氧污染问题的关键就是协同减少两种前驱体污染物的排放量。国外研究表明，PM2.5浓度下降会导致大气透明度增加，辐射增强，有利于臭氧生成。

为此，我市加强对降低O3前体物的管控，特别是VOCs排放管控，加强对VOCs排放的工业企业、汽车修理厂、餐饮油烟等VOCs排放源的管控，通过对电厂、水泥厂超低排放改造，加强机动车、非道路移动机械的管控，实施燃气锅炉低氮燃烧改造等措施，进一步降低氮氧化物（NOx）的排放，来减少O3前体物的生成，从而实现臭氧指标的改善。

禹雷：由于时间关系，今天发布会提问环节到此结束。2022年的第一季度新闻发布工作，在各位媒体朋友的大力支持下，取得了积极成效，营造了良好的舆论氛围，在此，再次感谢媒体朋友对我们生态环境保护工作的大力支持。2022年，全市生态环境系统继续以习近平生态文明思想为指引，坚持科学治污、精准治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克群众身边的突出环境问题，让群众实实在在感受到生态环境质量改善，为深入打好污染防治攻坚战、加快建设“五个淮北”作出更大贡献。